Los órganos internos de control
NORMA JULIETA DEL RÍO VENEGAS
Durante el 2007, se llevó a cabo la Conferencia Internacional sobre Candados y Derechos, denominada «Protección de Programas Sociales y Construcción de Ciudadanía», llevada a cabo en la Ciudad de México, organizada por la Oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD en México, la Secretaría de Desarrollo Social, la Secretaría de la Función Pública (SFP), la Secretaría de Salud, el Congreso de la Unión, el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos, y distintas universidades participantes; con el objeto que especialistas en materia de fiscalización de recursos públicos, desarrollarán los temas en base a la teoría, práctica y propuestas para la protección de programas sociales en México.
En base al análisis teórico, se planteó hacia dónde se dirigen los mecanismos de control en nuestro país, quedando como propuestas: Expandir las facultades a la Auditoría Superior de la Federación (ASF), SFP y Congreso de la Unión; institucionalizar la revisión externa del gasto social durante las campañas electorales; mejorar e institucionalizar la aprobación de normas de operación para los Programas Sociales; mejorar la coordinación entre y dentro de las diferentes instituciones de fiscalización; profundizar el compromiso de evaluar el desempeño por parte de la ASF y SFP; publicitar el resultado de las auditorías; mejorar el seguimiento institucional de los resultados de las auditorías; mejorar la eficacia para sancionar irregularidades descubiertas durante las auditorías; y, aumentar el presupuesto de las agencias fiscalizadoras en general, y para auditar el gasto social particular.
En las Entidades Federativas, se cuenta con la figura de la Contraloría Interna y de la Auditoria Superior, cada entidad cuenta con facultades revisoras con características especiales, la primera al momento de los hechos y la segunda al término del ejercicio fiscal.
En el Gobierno Federal, en cada Dependencia y Entidad corresponde a la Secretaría de la Función Pública designar a los Titulares de los 225 Órganos Internos de Control, personal dependiente de esta Secretaría y quienes cubren a las dependencias, los órganos desconcentrados, los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal mayoritaria y los fideicomisos públicos de la Administración Pública Federal.
Los Órganos Internos de Control se encargan de ejecutar el sistema de control y evaluación gubernamental, es decir, controlan que los procesos y procedimientos que realizan los servidores públicos en las dependencias y entidades federales estén apegados a la legalidad y que coadyuven a los objetivos sustantivos de estas instituciones y, en caso de no ser así, son quienes poseen la autoridad para atender, tramitar y resolver las quejas o denuncias presentadas por la ciudadanía contra presuntas irregularidades administrativas cometidas por los servidores públicos.
La estructura básica de los OIC cuenta con: un Titular del Órgano Interno de Control, un Titular de Responsabilidades, un Titular de Auditoría y un Titular de Quejas, adicionalmente puede existir un Titular de Auditoría para Desarrollo y Mejora de la Gestión Publica.
En consecuencia, sí tiene alguna queja o denuncia sobre el proceder de algún servidor público federal, usted puede dirigirse al OIC de la dependencia o entidad en la cual esté adscrito el servidor público.
Los Órganos Internos de Control no están exentos de evaluaciones por la propia SFP, a través del Sistema para la Evaluación de Resultados de los Órganos de Vigilancia y Control (SER-OVC) se miden indicadores que van de acuerdo con los objetivos de la Secretaría de la Función Pública. El modelo de evaluación busca que los OIC apoyen y acompañen de mejor manera a la propia SFP y a la Institución donde están asignados.
La evaluación de cada OIC contempla la pertinencia y utilidad de las actividades que realizan los Órganos de Vigilancia y Control, midiendo su efectividad en el cumplimiento de funciones sustantivas, el SER-OVC tiene sus orígenes en 2004 con el desaparecido Modelo Integral de Evaluación del Desempeño (MIDO), el cual fue modificado como resultado de la reestructura que tuvo la Secretaría de la Función Pública (SFP) a mediados de 2009, y cuyo propósito fundamental era reducir la corrupción y mejorar la gestión en la Administración Pública.
El SER-OVC basa sus evaluaciones sobre los siguientes ejes rectores: Reducción de Riesgos de Opacidad, en el cual se promueve el derecho a la información y la transparencia; Auditorías Directas con Alto Impacto, donde se analizan las auditorías realizadas sobre todo las orientadas a riesgos prioritarios; Quejas y Denuncias, evaluando su atención y seguimiento; Atención de Responsabilidades Administrativas, valorando la atención a los procedimientos de responsabilidad administrativa; Mejora de la Gestión, el cual evalúa el desempeño en el marco del Programa Especial de Mejora de la Gestión; y, finalmente, Asuntos Relevantes de Corrupción, el cual tiene como propósito de contribuir al combate a la corrupción, siendo esta evaluación anual.
Las evaluaciones las realiza la Secretaría de la Función Pública y considera dos periodos de evaluación al año, una la realiza el primer semestre y una evaluación final, la cual considera la evaluación del segundo semestre y la integración de la calificación definitiva. El Órgano Interno de Control en el Instituto de Investigaciones Eléctricas ya fue evaluado al inicio de este ejercicio 2013 y ocupa en la posición número 10, ascendiendo 108 lugares en calificación comparado con el cierre 2010, tiempo en el que asumí esta Titularidad..
La Secretaria de la Función Pública se ha ido fortaleciendo, pues el resultado de su trabajo se ha visto reflejado en reconocimientos internacionales a prácticas e instrumentos de mejora que se han aplicado al interior de la administración gubernamental a nivel federal.
Mas sin embargo, está a punto de que sea votada la iniciativa que da paso a la Comisión Nacional Anticorrupción, esta Iniciativa, en lo que se refiere a la desaparición de la Secretaria de la Función Pública, habla de la transformación de los Órganos Internos de Control a Unidades de Auditoría Preventiva y que serán los propios titulares de las Dependencias y Entidades de la administración quienes nombren a sus Auditores Preventivos cuando esto se dé, las demás funciones normativas de la SFP pasaran a la SHCP y será normar el régimen de auditorías internas y externas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y será la responsable de llevar a cabo la simplificación administrativa.
Los cambios gubernamentales son inevitables, sin embargo los proyectos deben ir más allá de los cambios sexenales, precisamente lo que ha mermado los resultados de cientos de políticas públicas ha sido su falta de continuidad, por ello se habla de un balance al término de las administraciones donde sea posible identificar aquello que esté funcionando y continuarlo e incluso, reforzarlo en sus áreas de oportunidad.
