Mejora regulatoria y su impacto social en los gobiernos
NORMA JULIETA DEL RÍO VENEGAS *
La mejora regulatoria en el Gobierno Federal, Estatal y Municipal es de gran importancia, pues son acciones que se deben de implementar para la simplificación de trámites y la regulación de las actividades con el objetivo de se incremente la competitividad, generación de empleos y su impacto es en beneficio de la sociedad.
Estas deben de favorecer a la competitividad del país siempre apegada y congruente con el marco jurídico, dando con esto un ejemplo de transparencia, seguridad y credibilidad sobre la actuación del Gobierno, y aunado a ello, ganar la confianza y la satisfacción de la sociedad.
Para la orientación e implementación de ello, existe la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), donde se encuentra Virgilio Andrade Martinez, un destacado abogado con experiencia en el ámbito y Maestro en Políticas Publicas.
La COFEMER es un órgano administrativo desconcentrado con autonomía técnica y operativa, dentro de sus facultades se encuentra llevar a cabo el proceso de revisión del marco regulatorio nacional, así mismo, promover la transparencia en la elaboración y aplicación de las regulaciones, promueve programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos, a nivel federal como estatal y municipal, esto conforme a los convenios de colaboración con Estados y Municipios.
La mejora regulatoria a nivel federal generó rápidamente un gran interés en los gobiernos de los estados por conocer las formas en que podrían fomentar medidas de mejora regulatoria dentro de su competencia, fue entonces cuando estas políticas en los estados partieron de un objetivo básico de promoción económica y acciones administrativas o gubernamentales específicas para apoyar la gestión o realización de trámites empresariales para la generación de nuevas inversiones.
Los beneficios de esta mejora en los estados y municipios es fundamental, fomenta la inversión y creación de empleos, ofrece certidumbre a la inversión, disminuye la discrecionalidad de los gobiernos, posibilita menores costos administrativos para el mismo y de gestión para el ciudadano, mejora la competitividad por mencionar algunos aspectos esenciales, mismos que atienden al fortalecimiento de la democracia, por ello, se debe de proceder a desregular todo aquello que ocasione dificultades para la generación de negocios y oportunidades de crecimiento que lleve a los estados y municipios a ser competitivos.
En el documento de trabajo de la OCDE de Garcia Villarreal, Jacobo Pastor (2010) de “Practicas y políticas exitosas para promover la mejora regulatoria y el emprendimiento a nivel subnacional” según datos al 2010, los gobiernos estatales han avanzado y de 17 de los 32 estados han emitido leyes para la mejora regulatoria, 12 tienen comisiones descentralizadas que trabajan en la mejora regulatoria y 20 tienen una unidad que aborda el tema dentro de la Secretaría Estatal de Desarrollo Económico.
En el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 es un tema de alta importancia para este Gobierno, pues es importante el tema de la competencia y desregulación, y establece que se debe promover una mayor competencia en los mercados que genere más empleos, eleve los salarios reales y mejore la calidad de vida de los mexicanos.
El PND nos da a conocer que México se ubica en el lugar número 48 de 185 Países en cuanto a la facilidad para hacer negocios, según en el informe Doing Business 2013, elaborado por el Banco Mundial.
Nos dice que existen tres áreas claves para mejorarlas, las cuales son la dificultad para registrar una propiedad, la dificultad de las empresas para obtener electricidad, y simplificar el proceso de pago de impuestos.
Es extenso el tema, el cual derivo de las consultas que se realizaron para emitir el PND, se debe de entender que este es y debe ser un esfuerzo compartido entre sociedad y gobierno ya que este puede ser percibido como la figura que restringe las actividades o comportamientos no deseados en una sociedad o que los facilita para que se beneficien.
En el Plan Nacional de Desarrollo se propone como estrategia fortalecer la convergencia de la federación con los otros órdenes de gobierno, para impulsar una agenda común de mejora regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas y desde luego, consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países.
En el caso de los municipios generalmente sucede que hay una grave carencia de reglamentos lo que genera inseguridad jurídica a los ciudadanos. Al no existir reglamentación específica, éstos ignoran cuáles son las formas conforme a las cuales la autoridad realizará sus verificaciones para el cumplimiento de la ley, cuáles son los trámites que debe cumplir o cuáles son las situaciones específicas en que la autoridad puede sancionarlos.
Los ciudadanos generalmente desconocen del número y secuencia de los trámites que debe realizar para obtener alguna autorización. Para los ciudadanos los procedimientos para cumplir con los trámites son demasiado confusos, complicados, repetitivos y muchas veces sin sentido.
Por tal motivo es necesario trabajar de la mano Federación-Estado-Municipio en este aspecto, dando pasos importantes como la creación de disposiciones jurídicas y el mejoramiento de los procesos administrativos, cambios que elevaran la calidad del sistema gubernamental, coadyuvando también a un bienestar social.
Debido a la importancia que tiene la regulación sobre el desarrollo económico, la mejora regulatoria debe ser una política pública continua y sistemática que permita a los gobiernos adaptarse rápidamente a los continuos cambios económicos, tecnológicos y sociales.
Esto sólo puede lograrse con un esfuerzo de todos los sectores de la sociedad, con el análisis cuidadoso de alternativas regulatorias y con plena transparencia en las decisiones de política pública. La mejora regulatoria se ha convertido entonces en una herramienta esencial para el país, ya que genera una nueva forma de gobernar basada en el análisis, la transparencia y la consulta pública, por ello, las Entidades Federativas y los Municipios, deben avanzar en concretar acciones que sean efectivas y se consoliden y esto les traerá la aceptación social.
La falta de reglamentos genera abuso de autoridad y los reclamos constantes.
