Extinción de Secretaría de la Función Pública y remoción de sus funciones a la SHCP
NORMA JULIETA DEL RÍO VENEGAS *
Fue en el año de 1982, en el sexenio de Miguel de la Madrid cuando nace la Secretaría de la Contraloría General de la Federación, siendo su Titular Francisco Rojas Gutiérrez, se crea como una dependencia del estado mexicano, teniendo como objetivo vigilar el desempeño del Gobierno Federal. En enero del siguiente año se publica el primer Reglamento Interior de esta Secretaría; posteriormente en diciembre de 1994 se modifica el nombre de la dependencia por el de Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo (SECODAM), dotándose de nuevas funciones con el objeto de modernizar y controlar funciones administrativas.
La primera mujer que asumió la titularidad de la Contraloría Federal fue María Elena Vázquez Nava del año 1988 a 1994.
El 10 de abril de 2003, se publico en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se expide la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, con esta reforma a la Ley se sustituye el nombre de la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo por la denominación actual de Secretaría de la Función Pública (SFP).
En las Entidades Federativas se cuenta con la figura de Órgano de Fiscalización Estatal y de la Auditoria Superior, cada entidad cuenta con facultades revisoras con características especiales, la primera al momento de los hechos y la segunda al término del ejercicio fiscal.
La semana pasada el Presidente Electo Lic. Enrique Peña Nieto, presentó ante las y los Legisladores de los Grupos Parlamentarios del PRI y Partido Verde Ecologista la iniciativa el Proyecto de Decreto que reforma, adiciona y deroga, diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal.
En este proyecto de iniciativa de Decreto, en su inciso D, habla del nuevo régimen de control gubernamental, del cual nos ocuparemos en este articulo.
En esta Iniciativa de Decreto destaca el sistema de rendición de cuentas fortalecido que efectúa la Auditoría Superior de la Federación por parte de la Cámara de Diputados, del IFAI resalta que garantiza la transparencia del Gobierno Federal. En este punto recordemos que una de las anteriores iniciativas enviadas también por el Presidente Electo, fue dotar de mayor autonomía al IFAI, iniciativa que actualmente se discute en la cámara alta sobre todo en lo referente a los sujetos obligados a rendir cuentas y lo relativo a la designación de los consejeros del mismo IFAI.
En la misma Iniciativa, habla de que serán los propios titulares de las Dependencias y Entidades de la administración los responsables del logro de objetivos y funciones de control gubernamental, y que sean ellos quienes nombren a sus Auditores Preventivos, conforme a los perfiles que para tal efecto emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Esto indica que hasta ahora los llamados Órganos Internos de Control, pasaran a ser Unidades de Auditoria Preventiva, dependientes de la Dependencia e Institución, teniendo éstas como base la estructura actual de los Órganos Internos de Control.
Menciona textualmente que “los objetivos básicos serían los de vigilar el cumplimiento de las leyes y normas en materia de administración y disposición de los recursos presupuestales, financieros, humanos y materiales, así como las políticas de contratación de servicios generales, y de licitaciones públicas o adjudicaciones, en su caso; de impulsar en forma permanente políticas y prácticas que fortalezcan la eficiencia y calidad de la gestión a través del seguimiento de hallazgos que conlleven a la efectiva administración de riesgos, así como a la realización de acciones preventivas, correctivas y de mejora de los procesos operativos y de decisión; de consolidar políticas para el control, evaluación, gestión y mejora continua del desempeño institucional y de los servidores públicos; y de iniciar, recibir y resolver denuncias tanto de asuntos disciplinarios como de responsabilidades administrativas respecto de los servidores públicos; en su caso, aplicar las medidas o sanciones que correspondan, en términos de las leyes aplicables; e iniciar, recibir y remitir a la instancia competente, para su resolución, los casos en los que las Unidades de Auditoría Preventiva sostengan la presunta existencia de actos de corrupción de servidores públicos, de acuerdo con las leyes de la materia”.
Destaca que estas Unidades de Auditoría Preventiva serán quienes ejerzan diversas atribuciones para el logro de los objetivos descritos, y que sustenten su actuación en las leyes de adquisiciones, obra pública, presupuesto, contabilidad, fiscalización superior, procedimiento administrativo, transparencia y acceso a la información, responsabilidades, y otras afines a la materia y las disposiciones emita la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Asimismo, se propone que los Titulares de las Unidades de Auditoría Preventiva presenten informes al titular de la dependencia o entidad y a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
El sistema COMPRANET será administrado su uso y manejo por la SHCP así como el sistema del registro de servidores púbicos y de sus declaraciones patrimoniales y la Ley de Firma Electrónica Avanzada.(FIEL).
Otra de las funciones que pasaran a la SHCP será normar el régimen de auditorías internas y externas de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, y será la responsable de llevar a cabo la simplificación administrativa.
En conclusión, se transforman los OIC, se fortalecen y se denominaran Unidades de Auditoría Preventiva.
Respecto a los Estados y sus Órganos de Fiscalización, seguramente se sumaran a las funciones de la Unidad de Coordinación que ya existe en la SHCP referente a la vigilancia de la aplicación de los recursos federales.
Esta Iniciativa de Decreto el día de ayer se debatió ya en San Lázaro en Comisiones, aprobándose en lo general el dictamen sobre la fusión de la Secretaría de Seguridad Pública a la Secretaría de Gobernación, y la desaparición de la Secretaría de la Función Pública (SFP).
